Военно-промышленная комиссия: этапы исторического пути
Традиции управления военной промышленностью в России восходят к началу XX века, когда в условиях Первой мировой войны для руководства военной экономикой были созданы специальные органы – особые совещания. Главным среди них стало «Особое совещание для обсуждения мероприятий по обороне государства» под управлением военного министра. В состав совещания входили представители Госсовета и Госдумы, представители промышленности – в том числе частной. Совещание занималось тем, что на сегодняшнем языке можно назвать «управлением размещения и реализации гособоронзаказа», совмещенным с деятельностью службы тыла Вооруженных сил: распределением военных заказов и контролем за их выполнением на предприятиях, производивших военную продукцию, вопросами снабжения армии.
Помимо совещания, важную роль играли военно-промышленные комитеты – фактически, посреднические структуры, обеспечивающие размещение госзаказа на частных предприятиях тогдашней «оборонки».
В РФСР и в первые годы существования СССР управление промышленностью, в том числе – военной, осуществлялось через структуры Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ). В 1932 году «оборонные» заводы перешли под контроль Наркомата тяжелой промышленности (НКТП), из состава которого в 1936 году выделился Наркомат оборонной промышленности.
В 1938 году, в преддверии войны, руководство СССР создает орган, ответственный за подготовку экономики к войне. Таким органом стала Военно-промышленная комиссия при Комитете обороны при Совете народных комиссаров. Главная задача ВПК определялась так: «мобилизация и подготовка промышленности как оборонной, так и необоронной для полного обеспечения выполнения планов и заданий Комитета обороны по производству и поставке РККА и Военно-морскому флоту средств вооружения».
ВПК отводилась также роль арбитра в межведомственных спорах, этот статус был закреплен и в документах ВПК. В годы войны, однако, все функции управления оборонной промышленностью перешли ГКО – Государственному комитету обороны.
В первые послевоенные годы единый орган управления ВПК отсутствовал. Зти задачи возлагались на отраслевые бюро, в том числе по машиностроению и судостроению, которые занимались оборонкой. Идея возрождения такого органа появилась в 1948 году.
В 1951 году при Президиуме Совета Министров СССР было создано Бюро по военным и военно-промышленным вопросам под председательством Н.А.Булганина, которое действовало с февраля 1951 г. по октябрь 1952 г. Членами бюро являлись крупнейшие представители Вооруженных сил и оборонки. Это учреждение имело скорее совещательный голос, рассматривая планы военных заказов и НИОКР. Право окончательного решения оставалось за ЦК КПСС и Совмином СССР.
В 1953 году был образован Специальный комитет Совета Министров СССР, в дальнейшем (1957 г.) преобразованный в Комиссию Президиума Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам. Пик развития советской оборонки, приходящийся на 70-80-е годы, был достигнут именно под управлением этой структуры.
При образовании Комиссии Президиума Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам было определено, что ее возглавляет Заместитель Председателя Совета Министров СССР и установлено, что решения комиссии обязательны для всех министерств и ведомств, разрабатывающих и производящих продукцию военного назначения, независимо от их ведомственной подчиненности.
Для выработки рекомендаций по решению научно-технических проблем, связанных с развитием вооружения и военной техники (ВВТ) и оборонных отраслей промышленности, при Военно-промышленной комиссии был организован научно-технический совет.
В последующем функции и задачи, стоящие перед комиссией, расширялись. Так, в 1961 году на Военно-промышленную комиссию был возложен контроль за разработкой и утверждением планов НИОКР по созданию ВВТ, в 1967 году – координация разработки ядерного и химического оружия, с 70-х годов – лазерного оружия, специальных и нетрадиционных видов вооружения, а также создание специальных объектов.
В состав ВПК входили заместитель председателя Совмина СССР – председатель ВПК, первый заместитель председателя ВПК в ранге министра СССР, первый заместитель председателя Госплана СССР по военно-промышленному комплексу, заместители председателя ВПК, министры оборонных отраслей промышленности, первый заместитель Министра обороны СССР – начальник Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, заместитель Министра обороны СССР по вооружению, первый заместитель председателя КГБ СССР.
В распоряжении председателя ВПК были секретариат, заместители. Научно-технический совет и сбалансированный тематически и функционально аппарат, состоящий в разные периода из 10-15 отделов.
Заместители председателя ВПК были наделены правами первого заместителя министра СССР, заведующие отделами – правами заместителя министра СССР. Аппарат ВПК вместе со всем вспомогательным персоналом не превышал 250 человек.
Со времени образования ВПК в 1957 году ее возглавляли Д.Ф.Устинов (1957-1963 гг.), Л.В.Смирнов (1963-1985 гг.), И.С.Белоусов (1988-1990 гг.), Ю.Д.Маслюков (1985-1988 гг. и 1991 г.).
Научно-техничесиий совет долгие годы возглавлял в ранге заместителя председателя ВПК академик АН СССР, дважды Герой Социалистического Груда А.Н.Щукин.
Структура НТС ВПК состояла из 10-12 секций по основным проблемам развития вооружения и военной техники. В них работали 200-250 членов НТС, которые привлекались из оборонной промышленности, НИИ Минобороны СССР, АН СССР и высшей школы. Одна из секций НТС официально именовалась «Президиум». Это было связано с тем, что в группу в разные годы входили академики и член-корреспонденты АН СССР: А.П.Александров, А.Г.Баистов, Б.В.Бункин, Е.П.Велихов, И.А.Глебов, П.Д.Грушин, В.А.Коптюг, В.А.Котельников, А.А.Логунов, Г.Л.Свищев, В.С.Семинихин, Г.Г.Рябов, Б.Е.Патон, В.И.Трефилов, К.В.Фролов и др.
Главными задачами аппарата ВПК были оперативная, глубокая, тщательная и всесторонняя подготовка материалов для председателя ВПК, на основе которых принимались важные государственные решения, а затем повседневная работа по организации и контролю за выполнением этих решений. Работники ВПК подбирались из руководящего состава Госплана СССР, министерств, НИИ, КБ и заводов военно-промышленного комплекса и заказывающих управления Минобороны СССР. Они были не просто организаторами, но прежде всего инженерами и учеными, знающими, что делается в своей и смежных отраслях промышленности в стране и в мире, готовыми решительно отстаивать свои предложения, способными оценить оригинальные идеи и технические решения. Авторитет их в оборонке был очень высок.
Таким образом, военная промышленность была сосредоточена в едином кулаке и подчинена единой воле. Это позволило создать стратегический паритет с США и странами НАТО, предотвративший новую войну с глобальными разрушениями и обеспечившим мир на земле.
В 1965 году после восстановления министерств комиссия приобрела окончательный вид. Основу ее могущества составляла легендарная «девятка» – девять подотчетных ВПК министерств, на предприятиях которых сосредотачивалась львиная доля гособоронзаказа. Это министерства авиационной промышленности, оборонной промышленности, судостроительной промышленности, общего машиностроения, среднего машиностроения, радиопромышленности, электронной промышленности, электротехнической промышленности и химической промышленности. С ними была тесно связана десятка министерств-смежников, также занимавшихся производством продукции военного и гражданского назначения.
В целях дальнейшей оптимизации организационной структуры и улучшения управления обеспечением Вооруженных Сил СССР современными средствами ВВТ 16 ноября 1985 г. было принято постановление «О совершении управления оборонными отраслями промышленности». Этим постановлением ранее созданная комиссия была преобразована в Государственную комиссию Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам как постоянный орган, осуществляющий руководство единым комплексом оборонных отраслей промышленности. В ее состав вошли девять министерств – авиационной промышленности, машиностроения, оборонной промышленности, общего машиностроения, промышленности средств связи, радиопромышленности, судостроительной промышленности, среднего машиностроения и электронной промышленности.
Основными задачами госкомиссии являлись:
- организация и координация работ по созданию современных видов ВВТ, превосходящих или не уступающих по тактико-техническим характеристикам зарубежным аналогам;
- усиление ответственности министерств и ведомств, участвующих в создании ВВТ, за выполнение планов, повышение производительности труда и снижения себестоимости продукции;
- осуществление контроля за мобилизационной подготовкой народного хозяйств.
В 1987 году Правительством было принято постановление «О мерах по совершенствованию военно-технического сотрудничества с зарубежными странами», в соответствии с которым на комиссию были возложены дополнительные функции по осуществлению совместно с Минобороны, МИДом, Госпланом, Госкомитетом по внешним экономическим связям и КГБ мероприятий по военно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.
Это были годы смелых технических решений, высокого подъема творческой мысли ученых, конструкторов, инженеров и рабочих. Результаты деятельности оборонно-промышленного комплекса позволили непрерывно расширять производственную и сырьевую базу, работы по конструированию, модернизации и созданию новых образцов военной техники, ее серийному производству.
Деятельность ВПК неразрывно связана с решением комплекса задач по концентрации сил и средств для проведения исследований и создания систем ракетно-космической обороны и стратегических ядерных вооружений, которые являются гарантом стратегической стабильности в мире на основе ядерного сдерживания. Ее роль в создании и дальнейшем развитии средств и систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства, противокосмической обороны, отечественной авиации, строительстве подводных лодок и надводных кораблей всех классов, разработке и серийном внедрении образцов и комплексов Сухопутных войск трудно переоценить.
***
Постановлением Правительства России № 665 от 22 июня 1999 г. была образована Комиссия по военно-промышленным вопросам Правительства Российской Федерации. Позднее, 20 марта 2006 г. Указом Президента Российской Федерации от № 231 она была переименована в Военно-промышленную комиссию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2006 г. № 278 утверждены Положение о Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации и её состав. 17 января 2012 года Комиссию возглавил заместитель председателя Правительства России Д.О. Рогозин.
10 сентября 2014 года Указом Президента России №627 упразднена Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации; этим же указом образована Военно-промышленная комиссия Российской Федерации, председателем которой является Президент России.
Краткие биографические сведения о председателях Военно-промышленной комиссии
Устинов Дмитрий Федорович
Первым председателем Военно-промышленной комиссии и одновременно заместителем Председателя Совета Министров СССР постановлением Правительства был назначен Дмитрий Федорович Устинов.
Устинов Д.Ф. родился 17 октября (30 октября) 1908 г. в рабочей семье в г. Самара. В 1922 г. добровольцем вступил в Красную Армию, служил рядовым. После демобилизации в 1923 г. прошел путь от слесаря до директора завода. После службы окончил профтехшколу и в 1934 г. — Ленинградский военно-механический институт.
В 1934–1941 гг. – инженер в Артиллерийском научно-исследовательском морском институте, начальник бюро эксплуатации и опытных работ завода, заместитель главного конструктора, директор завода. В начале Великой Отечественной войны, в возрасте 33 лет был назначен Наркомом вооружений (1941-1946 гг.). Внес крупный вклад в достижение победы, за что в 1942 году был удостоен звания Героя Социалистического Труда.
После Великой Отечественной войны — Министр вооружений (1946–1953 гг.), Министр оборонной промышленности (1953–1957 гг.). С 14 декабря 1957 г. по 13 марта 1963 гг. заместитель Председателя Совета Министров СССР, председатель Комиссии Президиума Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам.
В 1961 году за подготовку первого полета человека в космос был второй раз удостоен звания Герой Социалистического труда с награждением Золотой медали «Серп и Молот». С марта 1963 г. по март 1965 г. Устинов Д.Ф – Первый заместитель Председателя Совета Министров СССР, председатель Высшего Совета народного хозяйства СССР Совета Министров СССР. В 1965–76 секретарь ЦК КПСС, координировал и направлял работу научных учреждений, конструкторских бюро, оборонных промышленных предприятий. С 1976 г. по 1984 г. был Министром обороны СССР.
Назначение Д. Ф. Устинова Министром обороны СССР в 1976 году привело к существенным подвижкам в Советской Армии и в советской военной доктрине. Прежде основной упор делался на создание мощных бронетанковых сил в соответствие со сценариями «неядерного конфликта высокой интенсивности» в Центральной Европе и на Дальнем Востоке. С его назначением больший упор делается на тактическое и оперативно-тактическое ядерное оружие (теория «укрепления евростратегического направления»). В соответствие с ней в 1976 году началась плановая замена моноблочных ракет средней дальности Р-12 (SS-4) и Р-14 (SS-5) на новейшие РСД-10 «Пионер» (SS-20). В 1983—1984 гг. в дополнение к ним СССР развернул на территории Чехословакии и ГДР оперативно-тактические комплексы ОТР-22 и ОТР-23 «Ока», которые позволяли поражать цели на всей территории ФРГ. На этой основе аналитики США и НАТО делали вывод, что СССР готовится к ограниченному ядерному конфликту в Европе.
Устинов Д.Ф. награжден 11 орденами Ленина, орденом Суворова I степени, орденом Кутузова I степени. 16 медалями, а также орденами и медалями иностранных государств. Лауреат Ленинской (1982 г.) и Государственных премий (1953 г.,1983 г.).
Воинские звания: генерал-лейтенант-инженер артиллерийской службы — присвоено 24 января 1944 г., генерал-полковник-инженер артиллерийской службы — 18 ноября 1944 г., генерал армии — 29 апреля 1976 г., Маршал Советского Союза — 30 июля 1976 г.
Лауреат Ленинской (1982) и Государственных премий (1953, 1983). В связи с 70-летием со дня рождения Устинову Д.Ф было присвоено звание Героя Советского Союза. Умер 20 декабря 1984 г. Похоронен на Красной площади в Москве у Кремлевской стены.
Смирнов Леонид Васильевич
В 1963 году Д.Ф. Устинов назначается Председателем ВСНХ и Первым заместителем Председателя Совета Министров СССР. В этом же году Председателем ВПК становится Леонид Васильевич Смирнов — талантливый инженер, крупный организатор оборонной промышленности. Одновременно он назначается заместителем Председателя Совета Министров СССР.
Смирнов Л.В. родился в 1916 году в городе Кузнецке Саратовской (ныне Пензенской) области в семье рабочего. Трудовую деятельность начал в 1930 году с должности дежурного электромонтера Новочеркасской городской электросети. В 1939 году закончил вечернее отделение Новочеркасского индустриального института, а позднее – в 1949 году – Промышленную академию Министерства вооружения СССР.
1939 год становится началом работы Л.В. Смирнова в системе оборонной промышленности. Новочеркасский завод горношахтного оборудования, куда он был распределен после окончания института, кроме мирной продукции выпускал и военную продукцию, а с началом Великой Отечественной войны полностью перешел на выпуск военной продукции для действующей армии. Там он работал начальником цеха, начальником теплоэлектроцентрали, главным энергетиком.
В 1949 – 1951 годах работал на должности директора Центрального Научно-исследовательского института автоматики и гидравлики (ЦНИИ-173) Министерства вооружения СССР.
В период 1951 – 1952 – начальник Главного управления ракетно-космической техники Министерства вооружения СССР. В 1952 году назначается директором Днепропетровского машиностроительного завода, который был построен для производства ракетной техники. Еще в ходе строительства завод приступил к сборке ракет Р-1, Р-2, Р-5, Р-12, Р-14 и первых советских жидкостных ракетных двигателей.
В 1957 г. отлично зарекомендовавший себя директор был возвращен в Москву и назначен начальником Главного управления Государственного комитета Совета Министров СССР по оборонной технике. С 1961 по 1963 год Смирнов Л.В. председатель Государственного комитета Совета Министров СССР по оборонной технике — Министр СССР, а с марта 1963 г. – заместитель Председателя Совета Министров СССР по оборонным отраслям промышленности, председатель Военно-промышленной комиссии Совета Министров СССР. Эту должность он занимал более 20 лет с 1963—1985 год.
С ноября 1985 года Смирнов Л.В. – на пенсии. До последних дней жизни продолжал активную деятельность, будучи консультантом ЦНИИАГ. Умер в Москве в 2001 году
Смирнов Л.В.- выдающийся деятель оборонно-промышленного комплекса СССР, дважды Герой Социалистического Труда (1961, 1982), Лауреат Ленинской премии (1960), награжден шестью орденами Ленина, орденами Трудового Красного Знамен и Красной Звезды. Звание Героя Социалистического Труда первый раз ему было присвоено за выдающиеся заслуги в запуске первого в мире космического корабля с человеком на борту, а вторично – за выдающиеся заслуги в создании новой техники.
Маслюков Юрий Дмитриевич
Юрий Дмитриевич Маслюков родился 30 сентября 1937 г. в таджикском городе Ленинабаде в семье шофёра. Отец погиб на фронте во время Великой Отечественной войны. До 1957 года учился в Высшем артиллерийском инженерном училище в Ленинграде, в 1962 году окончил Ленинградский военно-механический институт, после чего по распределению поехал в г.Ижевск.
С 1962 года за 14 лет прошел по всем ступеням служебной лестницы с инженера Ижевского научно-исследовательского технологического института до главного инженера Ижевского машиностроительного завода. В 1974 году был переведен в Москву на должность начальника Главного технического управления Миноборонпрома СССР. В 1979 году в возрасте 42-х лет был назначен заместителем Министра оборонной промышленности СССР.
В 1982—1985 годах — первый заместитель Председателя Госплана СССР, отвечал за планирование оборонных отраслей и силовых министерств. В 1985—1988 годах — заместитель Председателя Совета Министров СССР, председатель Военно-промышленной комиссии Совета Министров СССР. Участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В 1988 – 1990 гг. — Первый заместитель Председателя Совета Министров СССР, Председатель Госплана СССР. В 1991 году – заместитель Председателя Кабинета Министров СССР, председатель Государственной военно-промышленной комиссии Кабинета Министров СССР.
В 1992 году учредил Институт оборонных исследований и руководил им до 1995 года. Был генеральным директором АО «Югтрастинвест».
В 1995 году возглавил Комитет по экономической политике России. Оставил работу в Госдуме и вошёл в Правительство. С июля по август 1998 года — Министр промышленности и торговли Российской Федерации. В 1998 – 1999 годах (до отставки правительства Примакова) был Первым заместителем Председателя Правительства России.
В декабре Государственной Думы был избран депутатом Государственной Думы России по одномандатному округу № 28 (Удмуртия), в 2000 году стал председателем Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям.
В том же году избран председателем Союза производителей нефтегазового оборудования. 3 апреля 2002 года снят с должности председателя Комитета. В этот день Госдума приняла решение об отстранении членов и сторонников Компартии от руководства 6 комитетами и Мандатной комиссией.
В декабре 2003 г. был избран депутатом Государственной Думы по списку КПРФ, член Комитета по бюджету и налогам. В 2007 году вновь избран в Госдуму по федеральному списку КПРФ, стал председателем Комитета по промышленности Государственной Думы.
В 2008 году избран сопредседателем Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации. В 2009 году входил в состав Парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации на Саяно-Шушенской ГЭС. Скончался 1 апреля 2010 г.
Маслюков Ю.Д. внес весомый вклад в создание оборонного могущества нашей страны, позволяющего достигнуть стратегического паритета с США. Награжден орденами Ленина, Октябрьской Революции, Трудового Красного Знамени, Знак Почета, многими другими государственными наградами.
Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ IV созыва с декабря 2003 г., член фракции КПРФ, член Комитета по бюджету и налогам; депутат Государственной Думы РФ второго (1995-1998) и третьего (1999-2003) созывов.
Белоусов Игорь Сергеевич
Белоусов Игорь Сергеевич родился 15 января 1928 г. в г. Ленинграде. Окончил в 1952 году Ленинградский кораблестроительный институт. 1952—1967 — мастер, старший мастер, старший инженер-технолог, заместитель начальника цеха, секретарь комитета ВЛКСМ, начальник сборочно-сварочного цеха, начальник производственного отдела, главный инженер Балтийского завода.
С 1967 по 1969 г. как главный инженер Адмиралтейского завода участвовал в строительстве атомных подводных лодок второго поколения, в освоении толстолистовых конструкций сталей, в строительстве крупной серии танкеров типа “Пекин” и “София”, в создании ко¬раблей для связи и управления полетами пилоти¬руемых космических аппаратов.
В 1969 – 1984 гг. — заместитель, первый заместитель Министра судостроительной промышленности СССР. В этот период участвовал в строитель¬стве скоростных подводных лодок с титановыми корпусами, в комплексном решении вопросов создания подводных лодок проектов 667Б, 667БД, 667БДР для обеспечения паритета в страте¬гических морских ракетных силах СССР и США, а также в создании ракетной системы “Тайфун” как противовеса американской системе “Трайдент”.
В период 1984 – 1988 гг. — Министр судостроительной промышленности СССР. С 1988 по 1990 год — заместитель Председателя Совмина СССР — председатель Государственной военно-промышленной комиссии.
С декабря 1990 г. – на пенсии. После распада Советского Союза в период 1991—1993 гг. – советник государственного консорциума “Экопром”, в 1993 году – вице-президент судоходной компании “Аква-Вест”. В 2000—2005 гг. — главный советник – руководитель группы советников ФГУП “Рособоронэкспорт”. Скончался 10 февраля 2005 г.
Белоусов И.С. – Герой Социалистического Труда (1974 г.), награжден тремя орденами Ленина, двумя орденами Трудового Красного Знамени, орденом “Знак Почёта”. Лауреат Государственной премии (1969 г.) и Ленинской премии (1984 г.). Именем И.С.Белоусова названо океанское спасательное судно, построенное на «Адмиралтейских верфях» в Санкт-Петербурге.
Иванов Сергей Борисович
Сергей Борисович Иванов — российский государственный деятель, первый заместитель председателя Правительства России (2007–2008), заместитель председателя Правительства России (2005–2007, с 2008), Министр обороны России (2001–2007), генерал-полковник запаса. Родился 31 января 1953 г. в Ленинграде.
Окончил переводческое отделение филологического факультета Ленинградского государственного университета (1975), высшие курсы КГБ СССР в Минске (1976), Краснознамённый институт КГБ СССР (1981).
В 1974 году отправлен изучать английский язык в Илингский технический колледж (Великобритания). В 1975 году поступил на службу в КГБ СССР. В 1976–1977 годах — сотрудник 1-го (кадрового) отдела Управления КГБ по Ленинграду и Ленинградской области.
Работал до 1985 года в резидентуре в Финляндии, а затем в Кении. В 1991—1998 годах продолжил работать в Службе внешней разведки России. Службу в разведке закончил первым заместителем директора Европейского департамента СВР России. С августа 1998 г. назначен заместителем директора ФСБ — начальником департамента анализа, прогноза и стратегического планирования.
С 15 ноября 1999 г. — секретарь Совета безопасности России. 9 ноября 2000 г. уволен с действительной военной службы в запас. 28 марта 2001 г. назначен Министром обороны Российской Федерации, 14 ноября 2005 г. — заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Министром обороны Российской Федерации. С 20 марта 2006 г. — председатель Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.
15 февраля 2007 г. освобождён от должности заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра обороны Российской Федерации назначен Первым заместителем Председателя Правительства Российской федерации.
12 мая 2008 г. в Правительстве В. В. Путина занял пост заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, где как и прежде курировал вопросы оборонной промышленности.
C 22 декабря 2011 г. по настоящее время — руководитель Администрации Президента Российской Федерации.
Награды: ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (31 января 2003 г.) — за большой личный вклад в укрепление обороноспособности и безопасности государства, «За заслуги перед Отечеством» IV степени (31 января 2008 г.) — за заслуги перед государством и многолетний добросовестный труд, Красной Звезды, орден «За личное мужество» (1989), ряд орденов и медалей республик СНГ.
С 17 января 2012 года по 10 сентября 2014 года возглавлял Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации. С 10 сентября 2014 года – заместитель председателя Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.
Президент Российской Федерации. С 10 сентября 2014 года – председатель Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.
